我国油田企业自21世纪初建立HSE管理体系以来，经过建立体系与推行HSE管理，在运行过程持续提高运行质量，大大提升了油田企业的安全、健康和环境管理水平，增强了全体员工风险意识，减少了安全环保事故发生，取得了良好的HSE管理业绩。

    但HSE管理体系经过近10年的运行，在取得了一些成绩的同时，也存在如下问题：

1、分包商安全事故频发 

    近年来，油田企业分包商安全事故居高不下，分包商安全管理工作形势严峻。虽然在分包过程中也采取了很多安全管理措施，但是分包商的安全仍然是公司安全管理的薄弱环节，安全风险依然居高不下。主要存在如下问题：一是分包商引进监管机制不健全、准入门槛把关不严格，“谁引进谁负责，谁发包谁负责”的原则没有得到有效执行。二是部分单位对分包商安全管理重视程度不够、监管制度执行不彻底，以包代管、包而不管的现象依然存在。三是分包商自身安全管理制度缺失，管理标准低，安全生产主体责任没有落实，风险管控能力差，员工 安全技术素质低下，“三违”和习惯性违章多。四是对分包商施工现场监管不到位，现场安全监督管理制度没有得到有效执行。 

2、井控安全新老问题依然存在 

    井控安全管理存在的主要问题有：一是“三高”油气井井控装置存在本质安全缺陷，部分钻井和井下作业井控设备气密封检测实际承压达不到安全规定标准。虽然有部分检测维修机构已开展气密封检测业务，但达不到额定工作压力要求，同时气密封检测维修作业无现成标准遵循。二是对部分勘探开发新区地质情况认识比较模糊。在预探井钻探施工过程中，由于对地层压力预测不准，对复杂地层缺乏预判，大大增加井控风险。三是普遍存在井控设备超期服役现象。钻井防喷器使用年限超过15年的占20%，超过20年的约8%。四是作业现场不规范。部分放喷管线接出长度和摆放位置达不到标准要求、部分高压井和特殊井未配备自动灌泥浆装置、部分节流管汇压力表不准和不配套等问题长期存在。 

3、施工现场HSE管理仍旧混乱 

    近年来，各单位不断加大施工现场HSE管理力度，现场HSE管理规范化、标准化水平逐步得到提高。但一些施工现场“低老坏”现象和员工习惯性违章行为仍然存在，“一表一书一卡一案”安全工作法、工序安全管理、“七想七不干”工作要求没有得到有效执行和规范推广，危害识别和风险控制措施落实不到位，HSE费用投入欠账。部分管理人员安全责任意识不强，“四个让位于”得不到落实，存在重进度、轻安全的思想。

4、部分单位HSE管理信息化水平相对落后 

    HSE信息系统涉及业务范围广，在系统中，要求HSE管理人员维护大量职权之外的基础信息，如，人员、设备等，一定程度上加大了基层管理人员的负担，同时这些数据的准确性无法保证。部分单位HSE管理信息化水平相对落后。